近年來，敦化市人民檢察院未成年人檢察辦案組以辦案為切入點(diǎn)，以最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益為核心，以提高“三個(gè)能力”促進(jìn)解決“三個(gè)難題”為抓手，依法能動(dòng)履職，以“我管”促“都管”，在刑事案件中開展未成年人公益訴訟檢察工作，對(duì)娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、賓館、文身場(chǎng)所違規(guī)接待、容留未成年人等重點(diǎn)問題及餐飲服務(wù)場(chǎng)所、商場(chǎng)超市向未成年人違法銷售煙、酒等突出問題，加大監(jiān)督力度，通過檢察建議、公益訴訟等方式開展法律監(jiān)督，真正做到“辦理一案、治理一片”，初步形成“四大檢察”融合發(fā)展的格局，使未檢綜合保護(hù)實(shí)效得到全面提升。

一、不斷提高自身能力，解決“公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難”;

針對(duì)涉未公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難的問題，一是拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，在檢察機(jī)關(guān)自行社會(huì)調(diào)查及引導(dǎo)社工做社會(huì)調(diào)查時(shí)，注意調(diào)查未成年人有哪些不良行為，將是否吸煙、飲酒、上網(wǎng)做為必須調(diào)查的事項(xiàng)加以調(diào)查，通過社會(huì)調(diào)查，在一起未成年案件中發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人有吸煙的不良習(xí)慣，從而發(fā)現(xiàn)超市向未成年銷售煙草的線索;二是以機(jī)制建設(shè)為引領(lǐng)，提高公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)能力，2022年年初，未檢辦案組在涉未刑事案件中建立“十必查”機(jī)制，即審查社會(huì)調(diào)查情況，注意未成年人是否有抽煙、喝酒、上網(wǎng)等不良行為;審查家庭監(jiān)護(hù)教育情況，注意監(jiān)護(hù)人是否有無不履職或履職不到位情況;審查是否具有羈押必要性審查，注意有無侵害未成年人權(quán)益保障情況;審查是否存在刑事監(jiān)督事項(xiàng)，注意有無立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督、偵查活動(dòng)違法等情況;審查是否需要開展綜合救助，注意有無涉未被害人未得到救助情況;審查是否存在社區(qū)矯正監(jiān)督事項(xiàng)，注意有無未成年人與成年混合教育、脫管、漏管情況;審查是否存在行政監(jiān)督事項(xiàng)，注意能否進(jìn)行行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解情況;審查是否存在涉未成年人公益訴訟監(jiān)督事項(xiàng)，注意有無行政機(jī)關(guān)怠于履職、違法履職情況;審查是否存在社會(huì)治理問題，注意有無社會(huì)管理空白、漏洞情況。機(jī)制的建立倒逼檢察官提高了審查案件的能力，解決了線索發(fā)現(xiàn)難這一頭號(hào)難題，“十必查”機(jī)制建立后，他們?cè)谵k理三起未成年案件中發(fā)現(xiàn)未成年人文身公益訴訟兩個(gè)線索;三是在刑事案件中著重審查案件發(fā)生地點(diǎn)，成年人年齡小、好奇、貪玩的個(gè)性使然，他們往往流連于網(wǎng)吧、KTV、賓館、飯店等場(chǎng)所，這些場(chǎng)所也是刑事案件的多發(fā)場(chǎng)所，因此審查案發(fā)地點(diǎn)是否有未成年人保護(hù)法中所列的未成年禁入地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人線索、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所接納未成年人上網(wǎng)線索、餐飲服務(wù)業(yè)向未成年人銷售酒水線煙草線索;線索的發(fā)現(xiàn)使涉未公益訴訟變成“有米之炊”。

二、巧妙借用外部能力，解決“公益訴訟案件取證難”;

一是充分實(shí)現(xiàn)涉未刑事提前介入全覆蓋，通過提前介入引導(dǎo)偵查進(jìn)而對(duì)涉未公益訴訟線索引導(dǎo)調(diào)查，如檢察機(jī)關(guān)在案件提前介入時(shí)發(fā)現(xiàn)案發(fā)地點(diǎn)是在“日租房”內(nèi)，遂及時(shí)引導(dǎo)偵查人員對(duì)“日租房”的經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行調(diào)查取證，這些證據(jù)雖然對(duì)認(rèn)定刑事案件不起主要作用，但對(duì)涉未公益訴訟卻起著非常關(guān)鍵的作用，因?yàn)樽C據(jù)調(diào)取到位，檢察機(jī)關(guān)就“日租房”成為涉未案件高發(fā)地，應(yīng)作為賓館旅店業(yè)進(jìn)行特種行業(yè)管理問題，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，公安機(jī)關(guān)采納檢察建議后，將“日租房”作為特種行業(yè)進(jìn)行管理，減少了類案的發(fā)生，堵塞了社會(huì)管理漏洞;二是與公安機(jī)關(guān)深度融合，逐漸引導(dǎo)和推動(dòng)“少年警務(wù)”建設(shè)。敦化市院未檢辦案組在與同級(jí)偵查機(jī)關(guān)會(huì)簽相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)專門辦理涉及未成年人刑事案件的警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立，聘請(qǐng)巡特警大隊(duì)的一名副大隊(duì)長(zhǎng)為本院特邀檢察官助理，凡是在涉未刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，均由特邀檢察官助理協(xié)調(diào)辦案單位進(jìn)行調(diào)查取證;由檢察官列出調(diào)查提綱，由辦案單位民警按照調(diào)查提綱進(jìn)行取證，如一起性侵未成年人案件中，因性侵地點(diǎn)發(fā)生在某歌舞娛樂場(chǎng)所，承辦檢察官引導(dǎo)特邀檢察官助理協(xié)調(diào)辦案單位，向某歌舞娛樂場(chǎng)所展開調(diào)查，調(diào)查重點(diǎn)放在如無法判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求出示身份證這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，同時(shí)調(diào)取未成年人的微信賬單記錄，鎖定在某歌舞娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的事實(shí)，對(duì)到過同一場(chǎng)所參加娛樂的未成年人均作為調(diào)查對(duì)象，作為歌舞娛樂場(chǎng)所侵害不特定未成年人利益的必要要件開展相關(guān)調(diào)查，對(duì)場(chǎng)所是否在顯著位置張貼未成年人禁入標(biāo)志進(jìn)行指認(rèn)、場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行拍照留存，完善公益訴訟場(chǎng)所證據(jù);三是自行開展調(diào)查，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，考慮到網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、煙草經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所均是經(jīng)營(yíng)單位，需要特別許可方能開門營(yíng)業(yè)，承辦檢察官遂向相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證，將經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)范圍、有無經(jīng)營(yíng)許可證作為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，以相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息及證、照復(fù)印件為客觀標(biāo)準(zhǔn)取證，落實(shí)部門責(zé)任。因?yàn)樽C據(jù)調(diào)取到位從而為進(jìn)一步辦好公益訴訟案件打下了良好的基礎(chǔ)。

三、善于凝聚多方能力，解決“公益訴訟案件辦理難”

涉未公益訴訟案件起步晚，可參考的事例、案例少，一個(gè)侵害行為涉及到法律法規(guī)、部門權(quán)責(zé)等多方面問題，有的往往還涉及到專業(yè)問題，單憑檢察機(jī)關(guān)的力量難以完成，敦化市檢察院未檢辦案組為辦好這類案件凝聚多方力量，一是積極爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持，從線索發(fā)現(xiàn)到調(diào)查取證再到確立行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)一步一匯報(bào)，均得上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持，如未成年人文身公益訴訟案經(jīng)過上級(jí)檢察院的指導(dǎo)，進(jìn)行一案雙查，確定敦化市場(chǎng)監(jiān)督管理局與敦化市衛(wèi)生部門為負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，敦化市院未檢辦案組開始辦理文身服務(wù)場(chǎng)所為未成年人提供文身服務(wù)時(shí)。當(dāng)時(shí)尚未有法律對(duì)未成年人文身作出明確的禁止性規(guī)定，上級(jí)院指示參照最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向全國(guó)人民代表大會(huì)作最高檢報(bào)告時(shí)提出的“未成年人文身，易感染，難復(fù)原，就業(yè)受限，家長(zhǎng)無奈，江蘇、浙江等檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)訴訟監(jiān)督推動(dòng)禁止為未成年人文身”講話精神為指導(dǎo)進(jìn)行案件辦理，正因?yàn)橛辛松霞?jí)檢察機(jī)關(guān)的支持，才使得涉未公益訴訟案件得以順利立案，辦案過程得以順利進(jìn)行;二是加強(qiáng)檢行磋商，力爭(zhēng)在訴前取得行政機(jī)關(guān)的支持，以制發(fā)訴前檢察建議的方式結(jié)案，避免減少不必要的訴累，如在辦理未成年人公益訴訟案件中，敦化市院未檢辦案組多次與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商、會(huì)商，以召開檢察聽證會(huì)的形式，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、未保委到會(huì)聽證，正是有了社會(huì)各方力量的支持，使得涉未公益案件以訴前檢察建議的方式結(jié)案;三是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，提升未成年人保護(hù)質(zhì)效;敦化市院未檢辦案組在涉未公益訴訟中， 為了讓訴前檢察建議落到實(shí)處，從根本上達(dá)到“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果，以跟蹤監(jiān)督的方式，多次協(xié)調(diào)、督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，真正做到案結(jié)事了。

兩年來，敦化市院未檢辦案組始終堅(jiān)持“最有利于未成年人原則”，緊緊圍繞最高檢關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作部署，以涉未成年人刑事案件辦理為依托，依法能動(dòng)履行未成年人“四大檢察”職責(zé)，初步搭建起公、檢、行協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)未成年人全面綜合司法保護(hù)發(fā)揮了重要作用。